Новости сельского хозяйства Кыргызстана

    СТРАТЕГИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ на период 2013-2017 годыДОРОЖНАЯ КАРТА - РАМОЧНЫЙ ДОКУМЕНТБИШКЕК - 2012 Выписка: Глава 10. РАЗВИТИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ОТРАСЛЕЙЭКОНОМИКИ10.1. Агропромышленный сектор•163.    По вкладу в экономику страны, обеспечению промышленности сырьевыми ресурсами, населения - продуктами питания и по численности занятого населения этот сектор экономики был и остаётся одним из важнейших приоритетных направлений экономического развития Кыргызской Республики. Комплексный подход к решению накопившихся проблем в развитии этого сектора экономики позволит ослабить социальную напряжённость в сельской местности и подойти комплексно к решению перспективных задач развития села в целом.•164.     Текущее состояние и предпосылки развития. Удельный вес сельского хозяйства в ВВП и доля занятых в отрасли за последние 5 лет неуклонно снижались, в 2011 году эти показатели составили, соответственно, 18% и 32,2%.•165.      Темп роста добавленной стоимости сельского хозяйства существенно отстает от среднего по стране. Так, среднегодовой темп роста отрасли за период 2001-2011 годах составил 2,2%, что значительно меньше соответствующего показателя роста ВВП - 4,3% за этот же период. Средняя заработная плата в сельском хозяйстве является самой низкой в сравнении с другими отраслями экономики: в 2011 году зарплата составила 4784 сома или 51,4% от соответствующего показателя по стране.•166.     В результате земельной реформы, начатой в 1990-х годах, в сельском хозяйстве были приватизированы основные средства аграрного производства - земля, сельхозтехника и оборудование, скот. Однако проведенные реформы не оправдали ожиданий: непродуманная политика государства привели к тому, что эта стратегическая отрасль приобрела натуральный и мелкотоварный формы ведения хозяйства. В 2011 году из всей пашни 78,4% было в частной собственности, остальные 11,6% - в государственной собственности. В настоящее время более 90% продукции сельского хозяйства производится в частном секторе.•167.    Проведенная земельная реформа создала класс земельных собственников. Средний размер пашни в крестьянском (фермерском) хозяйстве в Кыргызстане составляет всего 2,7 га, в том числе поливной пашни 1,9 га. Больше всего пашни у фермеров Чуйской области - 5,7 га (поливной 4 га), меньше всего - в Джалал- Абадской области - 1,2 га (поливной 0,7 га). Однако малый размер земельных наделов приводит к примитивизации производства и является существенным ограничением для организации эффективного сельскохозяйственного производства, увеличения фондовооруженности и роста производительности труда.•168.    В Кыргызстане размер пахотных земель на одного человека составляет 0,25 га/чел. При этом имеет место процесс утери части земель сельскохозяйственного назначения. Так, на начало реорганизации в фонде перераспределения земель находилось 296,6 тыс. га пашни, в том числе 186,9 орошаемой. На 1 января 2009 года произошло сокращение этих земель, соответственно на 67,7 тыс. га и 60,5 тыс. га. Только за 2008-2009 годы площадь пашни сократилась на 3,1 тыс. га[1].Работы по восстановлению плодородия почв проводятся недостаточно. В стране отсутствует собственное производство минеральных удобрений, с каждым годом объем удобрений, внесенных в почву, сокращается.•169.     Несмотря на предпринимаемые государством меры по реконструкции и развитию оросительных каналов, поддержке семеноводства и племенной работы, ситуация в этих ключевых для сельскохозяйственного производства направлениях не улучшается. Протяженность действующих каналов не удовлетворяет существующим потребностям. Часть из них из-за недостаточного финансирования и несвоевременности проведения ремонтно-восстановительных работ нуждается в капитальном ремонте. Падает качество семенного и племенного материала. Все это приводит к существенным потерям для сельского хозяйства и населения. Ежегодно растет площадь деградированных сельскохозяйственных земель, происходит интенсивное засоление и заболачивание орошаемых земель. По причине неудовлетворительного технического состояния ирригационных каналов потери воды при подаче от водозабора до полей составляют более 40%.•170.   Полностью исчерпан ресурс сельскохозяйственной техники и оборудования.•171.    Кыргызстан не имеет достаточного уровня самообеспеченности основными видами продовольствия, что приводит к импортозависимости. В 2011 году обеспеченность внутреннего рынка за счет собственного производства составила: по хлебопродуктам - 62,5%, по мясу - 57,8 %, маслу растительному - 34,2%, сахару - 12,2 %, яйцу птицы - 38,4 %, плодам и ягодам - 23,1 %. Кроме того, мировой рынок продовольствия в последние годы характеризуется неустойчивостью. Некоторые страны для насыщения собственного рынка используют мораторий на экспорт продовольственных товаров. Указанные негативные процессы и явления обозначили необходимость принятия дополнительных мер обеспечения продовольственной безопасности.•172.    Нерешенной проблемой остается справедливость распределения доходов от продаж продукции агропромышленного комплекса между производителями сельскохозяйственной продукции, переработчиками этой продукции, торгово- посредническими организациями. Традиционно доля сельскохозяйственного товаропроизводителя в конечной цене продукта является самой маленькой. Фермеры несут существенные потери при реализации своей продукции из-за незнания спроса и предложения на рынке, нехватки хранилищ. Они нередко сбывают свою продукцию по минимальным ценам посредническим компаниям. Это не только лишает хозяйства в достаточных финансовых ресурсах для развития, но также лишает экономических мотивов наращивания объемов производства.•173.       Не сокращается разрыв между производством сельскохозяйственной продукции и объемом ее переработки. Многочисленные усилия по созданию различных форм кооперации сельского хозяйства с перерабатывающей промышленностью и торговлей не дали ожидаемых результатов: число коллективных хозяйств, в том числе, сельскохозяйственных кооперативов, за последние 5 лет является неустойчивым и стало сокращаться. Это является свидетельством неудовлетворенности потенциальных участников существующими правовыми и экономическими отношениями при кооперации.•174.         Не принесли ожидаемого результата и усилия по созданию агропромышленных кластеров. Основные причины связаны с отсутствием выраженной государственной политики, обеспечивающей системный подход при реализации кластерных проектов, отсутствием эффективной методологической базы применения кластерных технологий, нехваткой подготовленных специалистов и др.•175.    Остается актуальной проблема диспаритета цен, несмотря на рост цен на продукты питания. Цены производителей сельхозпродукции и продуктов ее переработки в течение всего периода реформ отставали от цен на материально- технические ресурсы в 4-5 и в 1,5 раза, соответственно.•176.     На развитие производства продовольствия негативное влияние оказывают торговые барьеры, затрудняющие доступ товаропроизводителей из Кыргызстана на рынки сопредельных государств. Другая проблема, сдерживающая рост экспорта - низкое качество отечественной сельхозпродукции и продуктов ее переработки. В дополнение ситуацию усугубляет неразвитая система контроля и сертификации качества сельскохозяйственной продукции, которая не обеспечивает подтверждение качества продукции в соответствии с международными требованиями и стандартами.•177.    Существенным вызовом для отечественного сельскохозяйственного сектора является стремление Кыргызстана стать членом Таможенного союза, в который входят Белоруссия, Казахстан и Россия. Эти страны значительно больше Кыргызстана по размерам экономики, они оказывают своей сельскохозяйственной отрасли огромную финансовую поддержку. Данное обстоятельство неизбежно приведет к необходимости адаптации сельского хозяйства к новым условиям, изменению структуры сельскохозяйственного производства и переориентации на выпуск конкурентоспособной продукции.•178.      Несмотря на расширение филиальной сети банков, функционирование микрофинансовых организаций, кредитных союзов, финансовую поддержку государства, доступ к финансовым ресурсам остается острейшей проблемой отрасли. Нехватка денежных поступлений от реализации продукции из-за относительно низких цен на нее и ограниченности сбыта, проблемы залогового обеспечения получаемых ссуд не позволяют в полном объеме осуществлять пополнение оборотных средств и рост основного капитала.•179.   Цели:

• Рост объемов производства агропромышленного комплекса, повышение

качества продукции, обеспечение продовольственной безопасности страны.

• Повышение эффективности сельскохозяйственного производства и

конкурентоспособности продукции всего агропромышленного комплекса.

• Повышение бюджетной отдачи агропромышленного комплекса.
• Решение социальных вопросов крестьян.
• 202. Задачи: (1) совершенствование системы управления сельскохозяйственной отраслью, повышение результативности и эффективности регулирования; (2) улучшение качества и состава сервисных и технических услуг для сельского хозяйства, создание предпосылок для технического и технологического обновления сельскохозяйственного производства; (3) создание предпосылок для развития кооперации, улучшения качества продукции; (4) создание современной рыночной инфраструктуры для агропромышленного комплекса; (5) рост производства и экспорта агропромышленного комплекса, развитие экспортоориентированных кластеров; (6) ежегодное введение новых земель; (7) развитие перерабатывающей промышленности.
• 203. Перспективы развития. Политика и меры. В рамках решения первой задачи, направленной на (i) совершенствование системы управления сельскохозяйственной отраслью, (ii) повышение результативности и эффективности регулирования предстоит коренным образом реконструировать систему управления сельскохозяйственной отраслью для создания условий функционирования агропромышленного комплекса. В этом направлении, прежде всего, предстоит (iii) сформировать оптимальную структуру министерства сельского хозяйства и входящих в его состав учреждений для обеспечения использование кластерного подхода, включающего полную цепочку продвижения сельскохозяйственной продукции от производителя до рынка сбыта. Необходимо прекратить трансформацию земель сельскохозяйственного назначения, особенно пахотных земель.
• 204. Меры по повышению экономической мотивации товаропроизводителей будут направлены на совершенствование механизмов усиления защиты прав собственности. Необходимо урегулировать проблемы, связанные с проявлениями нечеткой фиксации реальных границ государственных и частных земель, и отражения границ в правоустанавливающих документах. Будут формироваться условия для концентрации земли у эффективного собственника и снижения издержек при изменении прав собственности. Для этого будут сняты ограничения для использования земли в качестве залога в кредитных учреждениях, частично сняты существующие ограничения при продаже земли. Одновременно ко всем собственникам земель, независимо от формы собственности, будут увеличены требования по использованию земель сельскохозяйственного назначения и сохранению их плодородия (физико-химических и биологических свойств почвы). Купля-продажа земли будет осуществляться только через конкурентные торги, организованные лицензированной торговой площадкой, под государственным и общественным контролем.
• 205. Стратегическим направлением по преобразованию сельского хозяйства в среднесрочной перспективе станет проведение пошаговых реформ, направленных на укрупнение и консолидацию мелких крестьянско-фермерских хозяйств в кооперативы - «точек роста», создание благоприятных условий для их деятельности в сельскохозяйственном секторе. Государство сконцентрирует свои усилия на поддержке эффективных сельхозпроизводителей, имеющих в собственности: (i) в секторе растениеводства - не менее 300 га земли; (ii) в секторе животноводства - не менее 1000 голов МРС или 500 голов КРС.
• 206. Для создания действенного механизма государственных закупок и товарных интервенций будет улучшена их прозрачность и создана эффективная система стабилизации рынка и цен экономическими методами, прежде всего товарными интервенциями. При этом будет улучшен контроль над оптовыми продовольственными рынками для недопущения ограничения конкуренции.
• 207. Для улучшения управления государственными пастбищами будет использоваться механизм использования государственных пастбищ, в основе которого заложен принцип разумного баланса экономической отдачи пастбищ для общества и исключения их деградации.
• 208. Продвижение продукции агропромышленного комплекса на внешние рынки и расширение географии экспорта продукции будет осуществляться в рамках бизнес подхода - «иностранный рынок сбыта - производимая крестьянами продукция». Будут достигнуты соответствующие договоренности по количеству, качеству и номенклатуре сельскохозяйственных товаров с государственными администрациями регионов России и Казахстана, куда экспортируется сельскохозяйственная продукция Кыргызской Республики.
• 209. Для развития сельскохозяйственных технологий, сортообновления в растениеводстве и животноводстве в каждой области должны быть созданы семеноводческие и племенные хозяйства для расширения и внедрения лучших практик применения агротехнологий, позволяющих восстановить лучшие сорта растений и пород сельскохозяйственных животных, выведение новых, более продуктивных и приспособленных к существующим природно-климатическим условиям.
• 210. Меры политики по решению второй задачи по улучшению качества сервисных и технических услуг для сельского хозяйства и создание предпосылок для технического и технологического обновления сельскохозяйственного производства будут сфокусированы на следующих направлениях: (i) расширение и восстановление ирригационной сети, проведение работ по рекультивации земель, содействие в повышении плодородия земель; (ii) развитие ветеринарии и защиты растений; постепенное приведение эпизоотологии республики в соответствие с нормативными требованиями Таможенного союза; (iii) повышение доступности сельскохозяйственной техники через расширение сети и повышения качества услуг крупных организаций сельхозтехники, созданных на принципах государственно-частного партнерства с последующей передачей доли государства частному сектору; (iv) содействие обновлению семенного фонда и племенных сельскохозяйственных животных путем создания экономических стимулов как для производителей семенного материала и племенного, так и для сельских товаропроизводителей; (v) улучшение доступности финансовых ресурсов для товаропроизводителей и расширение продуктового ряда финансовых услуг для села (развитие финансовых организаций в сельской местности, кредитование, лизинг, страхование и пр.); (vi) создание устойчивой системы подготовки и переподготовки сельских товаропроизводителей, обучение современным агротехнологиям путем организации постоянно действующих курсов; (vii) развитие производственной инфраструктуры в сельской местности (дороги, электричество, водоснабжение - питьевое и поливное).
• 211. В рамках решения третьей задачи, направленной на развитие кооперации, концентрации капитала в агропромышленном секторе и прихода в сельское хозяйство эффективного собственника, будут предприняты следующие меры и действия: (i) создание нормативной правовой базы, обеспечивающей учет интересов потенциальных участников кооперативных отношений, прежде всего в части защиты собственности и справедливости распределения доходов; (ii) использование механизма государственной помощи, при котором она будет увязана с показателями эффективности деятельности сельского товаропроизводителя - получателя помощи; (iii) при государственной поддержке аграрного сектора предпочтение будет отдаваться тем, которые гарантируют сохранение уровня, а в перспективе - и рост объёмов производства сельскохозяйственной продукции, а также создание рабочих мест. При этом все формы кооперации будут иметь преимущественное право на государственную поддержку; (iv) в каждой области намечено создать пилотные кооперативные хозяйства на принципах государственно-частного партнерства, в которых государство возьмет на себя риски, связанные с неустойчивостью этих хозяйств в течение двух лет; (v) будут приняты технические регламенты, касающиеся переработки сельскохозяйственной продукции, а также усовершенствованы процедуры сертификации продукции в направлении удешевления и устранения избыточных требований. Будет расширена сеть организаций (лабораторий по качеству продукции), осуществляющих сертификацию продукции, улучшено методическое и техническое оснащение организаций по сертификации.
• 212. Меры политики по решению четвёртой задачи, связанной с созданием современной рыночной инфраструктуры для агропромышленного комплекса, будут направлены на развитие оптовых фьючерсных рынков. Для этого будет создан пакет нормативно правовых документов, предполагающий государственно- частное партнерство с последующей передачей доли государства частному сектору.
• 213. Для улучшения деятельности по информированию и консультированию сельских товаропроизводителей и предприятий агропромышленного комплекса будет разрабатываться ежегодный прогноз спроса и предложения на региональных и местных рынках на сельскохозяйственную продукцию. Будут сформированы государственные информационные ресурсы с необходимой для сельских товаропроизводителей информацией и обеспечен доступ к ним органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса и населения. Будут созданы условия для широкого распространения и использования средств системы информационного обеспечения при подготовке и принятии решений на всех уровнях управления в сфере агропромышленного комплекса. Будет развита сеть учебно-методических центров и улучшена методическая работа. Центры должны действовать в каждой области, осуществлять подготовку специалистов по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, распространять опыт консультационной помощи.
• 214. Меры политики по решению пятой задачи будут направлены на рост производства, экспорта и создание агропромышленных производств с использованием кластерных организационных технологий, что приведет к росту физического объема производства и увеличению глубины переработки сельскохозяйственной продукции. При создании кластеров преимущественный подход будет иметь придание ключевой роли органам власти различного уровня, которые на начальном этапе будут выполнять координирующую роль: определять стратегию кластера, выделять ресурсы для его развития, поощрять и побуждать компании к формированию и развитию кластеров для повышения уровня эффективности решения общих проблем. Факторами продвижения кластерной политики в агропромышленном секторе будут: (i) учет страновых и региональных особенностей в сельскохозяйственном производстве (результаты реформы, мотивации потенциальных участников кластера); (ii) формулирование программы развития кластеров, включение соответствующих разделов в стратегии страны/области/местных органов власти; (iii) развитие коммуникации между основными участниками кластера; (iv) активное использование государственного заказа как инструмента поддержки кластеров.
• 215. Решение шестой задачи будет сконцентрировано на государственной поддержке и целевом финансировании модернизации системы ирригации и вводе новых орошаемых сельскохозяйственных земель, ежегодно будет вводиться в оборот не менее 10 тыс. га новых земель. Построение системы обеспечения водой, являясь инфраструктурной задачей, будет выполнять также и социальные функции - создавать новые рабочие места (преимущественно в секторе растениеводства) и условия для заселения новых территорий.
• 216. Меры политики в рамках решения седьмой задачи будут направлены на развитие перерабатывающей промышленности. Приоритетными направлениями поддержки предприятий агропромышленного комплекса будут производство кормов, молокопереработка, мясопереработка, консервирование продукции. Для увеличения переработки сельхозпродукции будут предприняты следующие меры: (i) создание новых и развитие действующих предприятий перерабатывающей промышленности. Новые предприятия перерабатывающей промышленности будут созданы с учетом областной и районной специализации и на принципах государственно-частного партнерства с последующей передачей доли государства частному сектору;(п) поэтапная техническая и технологическая модернизация предприятий агропромышленного комплекса с участием государства по предоставлению субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам на приобретенную сельскохозяйственную технику и технологическое оборудование; предоставлению субсидий на частичное погашение лизинговых платежей перерабатывающими предприятиями; расширению лизинга оборудования для переработки сельхозпродукции.

[1] Источник: Земельный отчет на 1.01.2009 г. Государственной регистрационной службы при Правительстве Кыргызской Республики. Инвестиционные проекты в агропромышленном комплексе(2013-2017 гг.)№Наименование проектаОбщая оценочная стоимость, млн доларов СШАОжидаемый источник финансирования1.Строительство завода по производству минеральных удобрений2 млн. доллГЧП2.Создание 14 семеноводческих хозяйств7,4 млн. доллЮСАИД3.Создание сети племенных хозяйств, по одному в каждой области страны для полного обеспечения спроса отобранных сельскохозяйственных кооперативов.8,5 млн. доллЮСАИД4.Создание комплекса современных лабораторий, соответствующих международным стандартам сертификации качества1,6 млн. доллВсемирный Банк5.Реформирование ГП «Кыргызпочтасы» и создание на его базе почтово- сберегательной системы, предоставляющей полный спектр банковских услуг на селе, представленной в каждом айыл окмоту5,55 млн. доллВсемирный Банк6.Закупка оборудования для пунктов искусственного осеменения крупного рогатого скота (300 комплектов)0,5 млн. долл.Турецкий кредит7.Финансирование лизинга сельскохозяйственной техники - 325 едениц техники10,0 млн. долл.Турецкий кредит8.Оснащение строительной техникой Департамента водного хозяйства и мелиорации при МСКР10,0 млн. долл.Турецкий кредит9.Завершение строительства ирригационного сооружения (Бургандинского массива Кадамжайского района Баткенской области) и введение 3498 га новых орашаемых земель420 млн. сомов (9,0 млн. долл.)Турецкий кредит10.Строительство канала Каракыштак-Боз Кадамжайского района Баткенской области. Планируется освоение новых 600 га орошаемых земель, на 700 га планируется повышение водообеспеченности и обеспечение поливной водой промышленного города279,76 млн. сомов (5,8 млн. долл.)Кредит КНР №Наименование проектаОбщая оценочная стоимость, млн доларов СШАОжидаемый источник финансирования Кызыл-Кия.  11.Строительство БСР в селе Рават Баткенского района Баткенской области. Предполагается ввод 28 га новых орошаемых земель и на 80 га - повышение водообеспеченности.60,0 млн. сомов (1,25 млн. долл.)Кредит КНР12.Строительство дюкера в поселке Максат Ляйлякского района Баткенской области с подачей воды на Аркинский массив. Проектом предусматривается освоение 1800 га новых орошаемых земель и повышение водообеспеченности на площади 7551 га.1350 млн. сомов (около 27,8 млн. долл.)Кредит КНР13.Комплексная реконструкция орошаемых земель Баткенского района Баткенской области (бывшего совхоза "Торт-Гуль"). Проектом предусматривается освоение новых орошаемых земель с доведением их в перспективе до 2293 га.Сметная стоимость первого этапа объекта - 508,1млн. сомов. (10,6 млн. долл.)Кредит КНР14.Строительство канала Р-4хв и наращивание существующего канала Р- 4 в Баткенском районе Баткенской области. Площадь освоения новых земель орошения составляет 1000 га.250,0 млн. сомов (5,2 млн. долл.)Кредит КНР15.Строительство канала в АВП Молдо- Нияз Кадамджайского района Баткенской области. Предполагается освоение 300 га новых орошаемых земель с повышением водообеспеченности на 410 га.200 млн. сом. (4,2 млн. долл.)Кредит КНР16.Реабилитация концевой части канала Беш-Батман для повышения водообеспеченности Ренжитской долины Аксыйского района Джалал- Абадской области382,2 млн. сом (8 млн. долл.)Кредит КНР17.Развитие орошения из реки Кугарт в сельских управах "Курманбек" и "Кугарт" Сузакского района Джалал- Абадской области. Планируется освоение новых орошаемых земель площадью 2770 га, с повышением водообеспеченности на 3500 га.7,1 млрд. сомов (148 млн. долл.)Кредит КНР18.Строительство канала Буйга Кара- Кульджинского района Ошской области. Планируется освоение новых626,0 млн. сомов (13 млн. долл.)Кредит КНР №Наименование проектаОбщая оценочная стоимость, млн доларов СШАОжидаемый источник финансирования орошаемых земель площадью 1900 га.  19.Строительство канала Шибе-Жекенди Чон-Алайского района Ошской области400,0 млн. сомов (8,3 млн. долл.)Кредит КНР20.Строительство канала Каримберди в сельской управе Ынтымак Ноокатского района Ошской области Проектом планируется освоение 2000 гектаров новых орошаемых земель, с повышением водообеспеченности на 825 га.360,0 млн. сомов (7,5 млн. долл.)Кредит КНР21.Реабилитация головного водозаборного узла на реке Ак-Сай Акталинского района Нарынской области. Проект позволит освоить 500 га новых земель и повысить водообеспеченность на 200 га староорошаемых земель.80,0 млн. сом (1,7 млн. долл.)Кредит КНР22.Реконструкция канала Сарымсак Кара- Бууринского района Таласской. Проект позволит освоить 2000 га, на 1600 га повысится водообеспеченность.450,0 млн. сом (9,4 млн. долл.)Кредит КНР23.Строительство БСР на реке Шамшы Чуйского района Чуйской области200 млн. сом (4,2 млн. долл.)Кредит КНР24.Строительство БСР на реке Ак-Суу Московского района Чуйской области суммарный ввод новых орошаемых земель составит 13068 га, повысится водообеспеченность на 21046 га.4928,07 млн. сомов (103 млн. долл.)Кредит КНР Итого по АПК412,5 млн. долл.   Agro.kg