Бишкек, 26 апреля /Кабар/. В Кыргызстане обеспокоились положением об изменении порядка проведения отбора школьных учебников, который создаст коррупционные схемы.
Как сообщил исполнительный директор Ассоциации издателей и книгораспространителей Олег Бондаренко, в феврале 2016 года Министерство образования и науки КР своим приказом утвердило Положение "О порядке проведения отбора учебников и/или учебно-методических комплексов для общеобразовательных организаций, их разработки, утверждения и издания в Кыргызской Республике".
Одним из пунктов этого Положения предусмотрена передача авторами и издателями прав (копирайта) на создаваемые ими учебники Министерству. 2.9. Авторские исключительные имущественные права на учебники и/или УМК, издаваемые за счет государственных средств, передаются Министерству на основании договора....
"Мы считаем, что данный пункт, который не до конца понятен неспециалистам, в действительности является ключевым моментом всего Положения. И это, во-первых, противоречит законодательству КР, во-вторых, создает условия для коррупционных схем", - сказал О.Бондаренко.
По его информации, согласно нему, МОиН утверждает перечень учебной и учебно-методической литературы, координирует работу по подготовке и изданию учебников и учебно-методических пособий, координирует работу учебно-методических объединений и советов по подготовке и изданию учебных и учебно-методических пособий.
Как он отметил, присваивая себе авторское право на учебник, МОиН становится владельцем издания, получает возможность бесконтрольной допечатки тиража, по своему усмотрению, на любом полиграфическом предприятии, перепродажи авторских прав сторонним организациям (например, издательствам других стран СНГ) без консультаций и уведомления создателей учебника. Это по существу может рассматриваться как предпринимательская деятельность, что выходит за рамки полномочий МОиН. Кроме того, МОиН получает возможность установления монопольной цены на учебник. Что противоречит Закону КР "Об ограничении монополистической деятельности, развитии и защите конкуренции". Согласно ст. 8п. 3 Закона:
Запрещаются и признаются недействительными полностью или частично государственным антимонопольным органом Кыргызской Республики соглашения органа исполнительной власти с другим органом управления либо с хозяйствующим субъектом, которые имеют либо могут иметь своим результатом существенное ограничение конкуренции, в том числе: повышение, снижение или поддержание на одном и том же уровне цен (тарифов) или доходов.
"Наконец, допуская издателей и авторов к конкурсу на создание учебника, МОиН фактически вынуждает их отказываться от копирайта в пользу МОиН, делая это непременным условием допуска. Однако авторское право в нашей стране охраняется Конституцией КР и нормами гражданского и гражданско-процессуального кодекса КР, Законом КР "Об авторских и смежных правах". Согласно Закону, автор может передавать свои имущественные права только на добровольной основе и по результатам переговоров с заказчиком, но не принудительно, как это следует из Положения МОиН о порядке проведения отбора учебников", - сказал он.
По словам О.Бондаренко, следует понимать, что школьный учебник - это продукт деятельности большого числа людей, команды: коллектива авторов, составителей, редакторов, иллюстраторов, рецензентов и, конечно же, издательского коллектива. В соответствии с новым Положением МОиН о порядке проведения отбора учебников эти люди, создавшие учебник, получают за свою работу разовое вознаграждение (размер остается на усмотрение МОиН) и в дальнейшем полностью устраняются от участия в проекте.
МОиН, который произвел отчуждение авторского права в свою пользу, становится правообладателем и вправе переиздавать учебник такое число раз, которое сочтет нужным, и на том полиграфическом предприятии, на котором сочтёт нужным. Также имеет право перепродать копирайт третьим лицам, и процесс этот по существу бесконтролен.
По его мнению, результатом этого может стать получение дополнительной прибыли, что противоречит самим принципам деятельности государственной организации. "Именно поэтому подобная схема считается недопустимой во всех остальных странах мира. Изучив опыт издания учебников как в СНГ, так и в странах дальнего зарубежья, мы убедились, что тамошние министерства образования лишь координируют издательскую работу, но не подменяют её. В других странах, как и ранее в Кыргызстане, министерства образования лишь ставят гриф допуска к печати на изданиях, прошедших конкурс, т.е. рекомендуют созданную книгу для учебного процесса. При этом правообладателем остаётся коллектив создателей учебника (авторы и издатели). Они заинтересованы в дальнейшем сотрудничестве и постоянном улучшении продуктов своего труда", - поделился О.Бондаренко.
"Принцип разделения положен в основу любой грамотно построенной, гибкой, эффективно функционирующей системы (например, разделение законодательной, исполнительной и судебной власти; разделение государственного, заинтересованного лица и частных, независимых исполнителей; государственно-частное партнёрство). Передача всех прав, т.е. всей власти единственному органу-монополисту сделает систему негибкой и неэффективной, а кроме того, непрозрачной для общественности.
Также в результате реального функционирования этой новой, разработанной МОиН схемы отбора учебников, пострадают авторы, которые получат за свой тяжёлый труд лишь фиксированную плату на усмотрение МОиН, без права на дальнейшее материальное вознаграждение и без права на контроль за использованием плодов своего труда. Например, новый правообладатель (МОиН) может изменить текст созданного авторами учебника, саму авторскую концепцию по своему усмотрению, и авторы воспрепятствовать этому не смогут. Мы считаем необходимым публично рассмотреть новое, утвержденное МОиН Положение о порядке отбора учебников", - подытожил О.Бондаренко.
Источник: kabar.kg
